全市教育系统黑除恶专项斗争明白书
为切实落实全市教育系统扫黑除恶专项斗争尤其是未成年人保护工作，使全市广大干部教师全面了解掌握专项斗争的要求和任务，以细面又细、实而又实的精神，将工作落到实处，特制定此明白书。
一、 全国最高检1号检察建议书和中央扫黑除恶督导组针对教育系统提出了什么问题? (一)最高检1号检察建议书提出了四个方面问题
一是未严格执行校园安全管理规定。为加强校园管理。预防性侵害幼儿园儿童，中小学学生犯罪，国务院。教育部和各地教育部门均采取了积极措施，比如教育部，公安部、团中央、全国妇联专门于2013年联合下发了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，但相关规定在学校并没有得到认真落实，存在制度虛化现象，导致性侵害案件时有发生。
二是落实校园安全管理责任不到位。中小学校长、幼儿园园长是校园安全管理第一责任人,但一些负责人没有真正担负起校园安全管理的责任，安全管理松0散，对教职员工性侵害学生的行为不能及时发现，甚至有个别校长发现了也不及时报告、依法依规处理，而是试图隐瞒私了。
三是对教职员工队伍管理不严格。录用、聘任工作人员把关不严，存在重业务、轻师德问题，招收的保安等工勤人员素质更是参差不齐。-些学校对教师主要考核教学水平，对师德品格、管理水平、心理素质、法律意识等方面重视不够，考核形式化，培训简单化。
四是儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位.有的学校没有开展性知识、预防性侵害和法治教育，有的法治教育课时不足，内容单一,授课不专业，难以取得良好效果.法治意识、自我保护意识的缺失，导致学生遭受性侵害，却不知道如何維护自身权利，既不敢向学校报告，也没有告诉家长或者报警.
(二)中央督导组反馈教育专项问题
存在“在校学生聚众斗殴、随意殴打他人，胁迫性侵多名女学生”现象，暴露出“校园安全管理、教育不到位和相关部门监管不到位”的问题。部门履职不到位、家庭教育有缺失，没有将预防未成年人违法犯罪及未成年人保护工作切实抓起来,某案有在校学生参与，说明“教育局对在校生监管方面还存在缺失”。
二、全市教育系统开展了六个思考活动，初心是什么?内容是什么? 初心是:全面转变思想，加强反思，深挖根源，主动发现问题、面对问题，主动对标对表，从而达成教书与育人同步共识，夯实安全基础，构建未成人保护和预防犯罪工作体系。
内容为:一是在教好书的同时，在育人工作上下的功夫够不够;二是在大力开展法制进校园、法制基地建设的同时，在师生管理方面下了多少真功夫;三是日常安全管理工作，在严谨细致上下了多少功夫，还存在多少隐患和漏洞;四是是否只注重校园内部管理，轻视了校园周边环境的配合治理;五是在建立未成年人保护和预防青少年违法犯罪的体系中是否找到了自己的坐标点，在非学校监管时段如何协助相关部门掌控学生动态信息;六是在线索摸排上报过程中是否还存在着怕家丑外扬、护短的心理.
三、在全市范围内，我们做了哪些工作部署? 5月21日，召开了全市教育系统扫黑除恶暨落实《市检察院检察建议书》专项部署会议，对全市教育系统扫黑除恶暨落实检察建议书进行全面安排部署、6月19日，印发了《教育系统未成年人保护和预防犯罪工作实施方案》。6月20日，层层签订了“预防未成年学生违法犯罪责任书"，进一步明确旗县区教育局长、市直学校校长责任。6月25日，按照段志强副主席要求，在林西县召开了全市推进未成年人保护和预防青少年犯罪工作现场会，学习推广了林西县二中和统部镇寄宿制学校未成年人保护和预防青少年犯罪工作先进经验,对未成年人保护和预防青少年犯罪工作再安排再部署。8月15日至17日，在克旗经相镇启动了“一个都不能少”学习共同体建设行动。9月11日，与市公安局联合召开全市校园安全、校园周边治安综合治理暨预防和打击社会闲散青少年违法犯罪工作电视电话会议，联合出台《赤峰市平安校园创建达标实施工作方案》，对校园安金及校园周边治理工作再强化。9月26日，组织召开了全市教育系统扫黑除恶专项斗争调度工作会议，再次压实安全责任，明确硬性任务。9月29日，组织召开了全市学校安全暨未成年人保护工作电视电话会议，生效友副市长对学校安全暨未成年人保护重点工作进行再调度、再部署，宣布正式启动全市“护校安园百日攻坚战”。
四、在校园安全方面，有哪些硬性任务? 一是:“一个标准、三个100%”，一个标准即:标准警务室建设:三个100%，即:校园封闭率、专职保安员配备、一键报警装置安装。二是旗县区。市、自治区三级视频监控管理平台年内全面对接。三是推行“三不准”安全管理制度，严格学生外出、外来人员入校管理,非上放学时段没有班主任许可不准外出、班主任没有与家长沟通不准給假、外来人员没有批准-律不准进入学校.严格寄宿学校管理，实行寄宿制学校夜间查会、点名，坚决杜绝无故夜不归宿，严格执行女生宿舍封闭式管理要求并开展巡防巡查.建立应急处置机制，凡是发现可疑人员在学生宿舍周围游荡的，发现人向舍管预警、舍管向学校领导报告，并立即采取相应防范措施。四是每年春、秋两个开学季，分别开展全市安全大检查，发现问题，全市通报整改。
五、为了解决困学和学困问题，做了哪些工作? (一)启动“一个都不能少”班级学习共同体建设
7月，指导12个旗县区出台实施方案，对所有辍学。失学和学困生开展家访、摸底、核实，营造不放弃学生、不歧视学生和不孤立学生的育人氛围，努力做到义务教育阶段在校学生一个都不能少。落实控辍保学工作，建立全市控辍保学监控平台，实行月报制度，建立了双线控辍、常态监测、强化问责的“四个三”控辍保学工作体系。目前，全市已成功劝返复学学生357名，辍学失学学生由3月份的431名减少到116名。8月15日，在克旗启动了赤峰市“一个都不能少“学习共同体建设，制定了《赤峰市学习共同体建设方案》，公开发布了《赤峰市“一个都不能少”学习共同体建设经棚宣言》。
(二)全面加强对未成年人的关爱关注。
一是各地各校进一步明确落实思想品德课，心理健康课，安全教育课、法制课开设节数、开设年级、开设内容，任课教师、教师配备或兼职、作业活动、宣传教育、校外实践等系列教育落实情况，切实发挥课堂主渠道作用，把教书育人贯穿到各学科中。8月份开始，全市开展了思政课课程、教材、教学一体化建设情况调研，了解1950名思政课教师基本情况和课程开设建设情况，对全市各学校心理健康教师配备情况进行统计核查,对全市安全教育课程开设情况进行排查,对全市家庭教育家校共建工作进行督促.
二是加强法律教育。各地各校进一步明确法制教育的工作要求，确实将法制教育工作落实到校、到人。建立旗县区校长第一责任人落实法制教育不到位责任追究制度，《赤峰市中小学未成年人保护和预防犯罪实施方案》要求各学校组织学生每年参加1次校外法制基地教育活动，安排2次法制教育主题团队活动，开展《预防未成年人犯罪法》《治安管理处罚法》等法律知识演讲。作文比赛和知识竞赛，每学期组织1场专题法治报告会,向学生公布校园暴力、校园欺凌救助举报电话，学校聘法制副校长。6月末，市教育局组织了万名中小学生参观了松山四中法治教育基地活动。8月初，开展了“女童保护”儿童防性侵知识讲座进校因活动，目前，已深入到各旗县区开展70多场讲座活动，惠及师生家长5000余人，年内实现一校一讲师目标，全面推广普及儿童防性侵课程，提升儿童保护意识和能力。9月初开展了全市中小学生“宪法小卫士”网上普法学习，要求所有中小学校在校学生参与网上学习;开展了小学、初中。高中组“学宪法讲宪法”演讲比赛;征集通选“法治动漫微视频”作品24个。
三是建立三个数据库，加强预防管理。一是建成“赤峰市中小学在校重点关爱学生监测数据库"，把经常违纪违规、青春叛逆和有违法犯罪倾向的学生(重点在留守儿童。进城务工随迁子女、监护人失管学生、离异或单亲家庭学生、失学辍学学生及其他需要重点关爱的学生中筛选)全部纳入监控范围，实施重点关注关爱行动，增加力量进行教育转化，各地各校建立家访、劝返复学、双线控辍、关爱关注、心理辅导、转化教育等帮扶关爱关注工作体系，一生一案，建档立卡，对重点关爱关注学生做到了有跟踪轨迹、有帮扶措施、有工作责任人，各地各校要清楚的知道具体的关爱人数、人员姓名。所在学校。关爱原因.关爱措施，家访次数、家庭状况.转化效果、联系方式等等细节，要将关爱的过程材料、家访记录、照片图片，全部上传到云平台数据库，落实校长重点关爱学生的第一责任人责任，工作不到位的对校长进行约谈追责。二是建成“赤峰市初中后来升学流入社会未成年人动态监测数据库",各地要将未参加初中毕业考试学生纳入监控。三是“中等职业学校辍学学生流入社会动态监测数据库”，将中等职业学校辍学生纳入到数据库中.三个数据库的信息要全面，要准确，确保电话联系到人,相关数据真实.过程记录真实。
六、在加强学生自护意识和提升自护能力上,我们下了哪些功夫?
强化推进学校德育、心理、法治、安全、预防性侵害教育课程开设，切实提升学生自护意识和自护能力。每年至少组织学生参加1次校外法制基地教育活动，安排2次以上以法制教育为主题的团队活动。将每学期开学第一周定为“家校共同育人活动周”，通过多元化渠道，强化未成年人监护人法定责任意识，推动监护人认真履行监护职责。与司法局联合开展青少年法治教育基地建设，组织中小学生参观“法治教育基地"活动，接受法治教育.以印制《赤峰市教育系统扫黑除恶专项斗争致师生、家长的一封信》、悬挂条幅、设置宣传橱窗、报纸、信息化等手段加强宣传教育.教育系统全体干部教师对扫黑除恶应知应会内容进行学习，明晰扫黑除恶的重大意义
七、在与有关部门工作配合上,我们做了哪些工作?
与公安、交通、工商。网监等部门密切联动，强化校园周边环境综合治理，各校建立《校园周边娱乐住宿场所等动态登记台账》，模清学校周边小旅馆、歌厅，台球厅、游戏厅、网吧等娱乐休闲场所分布情况，及时将摸排发现的隐患和漏洞报送至公安、市场监管等部门，有日常工作记录，有模排上报信息台账、有与有关部门互通联系人信息。与公安局联合开展反恐演练活动，与检察院联合开展未成年人保护和预防犯罪讲座等。将全市重点关爱关注未成年人动态监测系统与，与公安检察院.团委、妇联、公安、民政、关工委等部门进行了数据对接，实现信息共享。
八、在师德师风建设方面，我们采取了哪些措施?
一是建立健全相关工作机制，印发了《关于建立查处教师师德和教育行风问题投诉举极快速反应机制的通知》《赤峰市教育系统重大违反师德行为典型案件发面追责制度》《赤峰市建立健全中小学师德建设长效机制的实施意见》《赤峰市中小学教师乱补课乱办班专项治理行动方案》《赤峰市开展中小学在职教师在校外培训机构兼职和有偿补课专项整治工作方案》等一系列文件，推进我市师德建设工作规范化。制度化。进一步完善师德师风建设考核。奖惩机制，将师德教育。法制教育纳入教职工培训内容及考核范围。
二是开展“强师德，铸师魂"系列活动，组织全市各级各类学校。幼儿园教师深入学习国家，自治区。市级师德师风建设相关文件，开展师德建设相关政策，知识要点在线学习测试活动，在全市范围举办师德先进事述巡回报告会。大力弘扬高尚师德，引导广大教师不断加强师德修养。筹备召开全市师德师风建设工作会议，对师德师风建设工作进行全面系统地再安排再部署，进一步深入落实国家、自治区关于师德师风建设的相关会议文件精神，切实将师德师风工作抓实抓好。
三是针对在职教师乱办班乱补课。收受礼金。体罚或变相体罚学生等问题进行专项整治，对发现的师德违规问题坚决查办，对相关责任人严肃处理，并记入师德负面清单，做到“清单有合账、处理有结论。档案规范化"，真正起到让教师“不敢补”的震慑和警示作用。
九、在压实责任方面，我们主要采取了哪些措施?
一是全面落实《赤峰市中小学幼儿园安全工作“党政同责、一岗双责”实施办法)，明确40个岗位职责，拧紧责任链条，全面构建安全责任体系。
二是建立市教育局班子成员分片包联督导旗县区、市教育局直属学校分工制度，按计划开展包联督导工作，采取定期督导和.不定期抽查等方式，进一步传导工作压力，明确工作任务，将工作责任压实到人，让基层动起来，人尽其责，建立未成年人保护和预防犯罪工作体系。旗县区教育局建立班子成员包片。股站(室)长包校、学校班子成员包年级。班主任包班级和课任教师包具体学生的包片包联制度;各旗县区教育局局长。学校校长是未成年人保护和预防犯罪工作的第一责任人，负责包片包联的教育局班子成员、股站(室)长和各级各类学校班子成员为直接责任人。班主任和课任教师为具体责任人;包联责任落实到人，每
人明晰自身包联清单。校内做好监管，校外及时发现及时报告，把预防未成年人犯罪工作做的压实。压细。
三是落实强制报告制度。学校发生发现违法犯罪，学生受侵害等情形。要按照突发事件应急处置程序规定2个小时内上报，不得迟报。谎报。瞒报。
四是加强责任追究。对工作不作为，渎职，失职等责任人严肃责任追究，绝不姑息。对发现的反面典型在全市教育系统通报，教育警醒广大教育工作者引以为戒。
编辑：王长昊
初审：朱星然
审核：张琴
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