从学年制收费向学分制收费转变，是整个中国高等教育发展的趋势
挂科一时爽，重修两行泪，还得为之破费。
最近，广西南宁一高校学生投诉称，重修的学分收费太高，五个学分就得两千多，重修四科就要上万元，是不能承受之重。
学校方面表示，收费经过发改委、物价局备案，且作为医学院校，各方面的成本较高，实行学分制目的不是收费，而是让学生忙起来。
按学分制收费可收取重修费
收取重修费，各大学标准并不统一，便宜点的一学分八十，贵的也有好几百。那么，高校收取重修费合法吗？
北京勇者律师事务所主任易胜华告诉中国新闻周刊，“收取重修费是否合法要区别看待，按学年或学期收费的高校不得收取重修费，按学分制收费的学校可以收。”
从学年制收费向学分制收费转变，是整个中国高等教育发展的趋势。
那么，按学分制收取的重修费，定价以什么为标准呢？易胜华告诉中国新闻周刊，“学费标准不得超过原来学习该门课程的费用标准。”
实行学分制后，学生完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制的学费总额。学校按照学年收费标准，换算成每一学分的收费标准。
易胜华表示，按学分制收取学费，高于原来学习该门课程的费用标准，或者只收费不教学的，都属于违法违规行为。
重修是有成本的
但问题的关键并引起分歧的点是，收取重修费是否合理呢？
中国教育科学研究院研究员储朝晖跟中国新闻周刊表示，“交重修费比较合理，也给学生一些压力，让他第一次学习时就更加认真地对待。”
大学生第一次全程参加课程学习，如果挂科补考又通不过，那么重修意味着又得第二次全程参与，当然会再次产生课程成本。
民办（私立）高校与公立高校不同，学生学费全部负担了课程成本，因此学生无论第一次选课还是第二次选课只需按学分数量缴纳学费，学分学费价格相同，不存在重修费的概念。
但在数量庞大的公立高校，财政对课程不及格的少数学生再次大比例分担成本（暗中补贴）。对于其他在校生，特别对于很多尚无机会进入大学的学生来说，两次补贴非常不公平。
北京大学教育学院研究员卢晓东认为不及格学生应全成本缴纳重修费用，至少以更大比例（相对第一次学习）分担重修成本，因此重修费应高于首次学习的学分学费。
如果不收取重修费而通过税收再次大比例分担少数不及格学生的重修成本，我们其实没有奖励那些一次成功的优秀学生，而大幅度悄悄奖励了不及格学生，实际是奖劣罚优。
重点是如果不允许收取重修费，高校和教师一旦严格学术要求，就需要再为不合格学生投入成本和教师精力。在此情况下，人性非常自然的选择就是不为难学生，也不为难学校，而是简单将不合格学生送出学校，让社会去消化。拿到文凭的毕业生很可能不合格，社会需要在后期继续以巨大成本去消化，从而导致很多隐患的发生。
重修是高等学校课程改革、考试模式改革内在逻辑必然导致的制度。
站在全体纳税人角度而非少数重修同学的角度，站在促进所有同学积极学习提高责任感角度，站在促进高等教育质量提升的角度看，公立高校重修费在公平与效率双重视角审视下都是合理收费，高校可以有重修费的学分学费定价权，财政不需要为重修分担成本，少数不合格学生应当为自己不认真学习负责。
根据近日发布的2018年全国教育经费执行情况统计公告，全国普通高等学校生均一般公共预算教育经费以22245.81元排第一，分别是全国普通高中、初中的1.4倍，是全国普通小学的2倍，是全国幼儿园的3倍。
被贴上“乱收费”标签的真正原因
4月初，北京大学决定取消本学期退课费。就在今年1月，主管学费定价的相关部门在检查北京大学后指出，延期退课费100元/学分，2013～2014年合计收费215万元，是有问题的收费项目。以上收费基本被确定为乱收费，并且可能要罚款。去年，清华大学的退课费也被相关部门定性为乱收费。
这不仅是北大、清华两家高校面临的问题。不少大学都面临类似的问题。
事实上，不仅退课费被早前的社会舆论质疑为乱收费，还有重修费，也一直被质疑为教师故意让学生挂科然后收取重读费，甚至学分制收费制度，从整体上就被质疑为借学分制改革涨学费、乱收费。
从国外大学的情况看，退课费是学分制教学管理中很正常的收费——既然为学分制，学生有选课自主权，与之对应，也就有退课权利，而为平衡学校教育资源、学生权利之间的关系，就设计了退课费——可为何这在我国却变为了乱收费，被有关部门要求整顿取消呢？
这是因为我国大学的完全学分制改革并不彻底。很多学校号称实行学分制，可是却仍旧是学年制，或者说学年学分制，只是把以前按学年收费，改为按修读课程学分收学费。
一方面，学校由于缺乏办学自主权，必修课比重很大（有的高达80%以上），选修课比重低，学生并无多大的自主选择空间。
在这种情况下，大学的学分制很难得到认同，有的学生就抱怨，学校课程体系没有任何改变，改成学分制收费后，学费一下子就上涨了；还有的学校开设的选修课，变为送学生学分的“水课”，学校收学分费，学生则凑学分。
另一方面，实行学分制，学生自主选课、选师，如何保障学生的权利，就十分重要。比如，学分收费的标准如何制订？每个学分的成本是多少，如何进行清晰的核算？选了课之后，发现教师不好，能不能退课？另外，如何防止老师的不公正评价，故意让学生挂科等等。
所以，从根本上说，要深入推进我国大学的学分制改革，关键还在于落实和扩大学校自主权，完善学校内部治理结构，建立现代大学制度，提升学校现代治理能力。这是我国高等教育的基础性改革，离开了基础性改革，而在目前教育管理体制和学校治理框架内，借鉴国外的做法，推进教学改革、课程改革是缺乏土壤的。
因此，对于我国大学的改革和发展来说，基础性改革是当务之急，这是最重要的教育供给侧改革。
参考资料：
公立大学的重修费是否属乱收费，中国科学报2016年6月16日第7版
观点 | 大学学分制改革为何陷入困境？2016年4月18日，中国高等教育
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